內蒙古自治區黨委、政府出臺意見 營造企業家健康成長環境！更好發揮企業家作用

• 為貫徹落實《中共中央、國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》精神，進一步激發市場主體活力，扎實推動經濟高質量發展，結合自治區實際，提出如下實施意見。

  一、總體要求

  全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話和參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念，著力營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍，引導企業家愛國敬業、遵紀守法、創業創新、服務社會，努力培育一支數量充足、活力充盈、具有較強競爭優勢的企業家隊伍，讓企業家創業有保障、干事有舞臺、政治上有榮譽、社會上有地位，為決勝全面建成小康社會、建設現代化內蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線作出更大貢獻。

  二、營造依法保護企業家合法權益的法治環境

  （一）依法保護企業家人身權、財產權。制定關于完善產權保護制度依法保護產權的實施意見，加強對產權保護的統籌協調，在立法、執法、司法、守法等各方面各環節，加快健全完善依法平等保護各種所有制經濟產權的長效機制，依法有效保護各種所有制經濟組織和公民的財產權，增強企業家財產安全感。依法審慎對企業家采取強制措施，依法審慎查封、扣押、凍結企業財產，盡可能減少對企業正常生產經營活動造成的影響。依法采取查封、扣押、凍結措施和處置涉案財物時，要嚴格區分違法所得和合法財產、個人財產和企業法人財產、涉案人員財產和家庭成員財產。加大涉企冤錯案件甄別糾正力度，對違法立案、違法使用強制措施的，要依法及時予以糾正。建立企業家維權援助機制，設立全區統一的企業維權服務平臺，暢通企業反映訴求和舉報渠道。建立涉企案件訴訟綠色通道，及時辦理、答復涉及企業家人身、財產合法權益的控告、申訴和舉報。依法嚴厲打擊針對企業家人身、財產的虛假訴訟、惡意訴訟，嚴厲打擊通過網絡媒體對企業和企業家進行惡意攻擊的行為。因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的，應當依法依規給予補償救濟。

  （二）依法保護企業家自主經營權、創新權。企業家依法進行自主經營活動，各級政府、部門及其工作人員不得干預。深入推進收費清理改革，繼續清理規范政府收費性基金和行政事業性收費、經營服務性收費，重點清理行政審批前置中介服務收費及行業協會商會收費。嚴格執行涉企收費目錄清單，未列入目錄清單的收費一律不得執行，企業有權拒絕繳納。各級黨委、政府及其部門不得以評比、達標、表彰等形式向企業收取或變相收取費用。依法保障企業自主加入或退出行業協會商會的權利。清理規范行政審批中介服務，無法定依據的一律取消，對保留的要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公布。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法類職權事項，規范執法程序、執法行為，減少自由裁量權。加大對企業知識產權保護力度，發揮司法判決的規則引領和價值導向作用，支持企業家利用申請專利、注冊商標、版權保護等方式保護創新成果。積極推進完善地理標志保護監督體系。

  三、營造促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境

  （三）強化企業家公平競爭權益保障。落實公平競爭審查制度，依法清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。落實非公有制企業在投融資、招投標等方面與公有制企業享受同等待遇的政策。全面實施市場準入負面清單制度，對未納入負面清單的行業、領域和業務實行非禁即入、非禁即準。反對壟斷和不正當競爭，打破地方保護，對限制競爭、不正當競爭、濫用市場支配地位等損害競爭秩序的行為開展整治，加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自由消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。

  （四）加強監管創新。根據法律法規的立改廢情況，及時調整完善權責清單，明確法無授權不可為、法定職權必須為。全面推行“雙隨機、一公開”監管，實現對市場主體的各項檢查全覆蓋，提高市場監管水平，確保公平公正監管。深化行政綜合執法體制改革，整合執法內容相似、執法方式相同的職能，清除多重多頭多層執法，提高執法效率，減輕企業負擔。建立跨部門、跨領域綜合執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。對新產業、新業態、新模式，探索實施包容審慎監管。

  （五）健全企業家誠信經營激勵約束機制。建立完善企業家個人信用記錄和誠信檔案，依托自治區社會信用信息平臺和“信用內蒙古”網站，依法依規發布企業和企業家守信“紅名單”和失信“黑名單”。加大各領域信用信息歸集和應用力度，推動全區信用信息共享平臺向各級政府監管平臺開放數據，并與政府審批服務、監管處罰等工作有效銜接。實施企業和企業家守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，建立信用承諾、異議處理和信用修復制度，對誠信企業和企業家加大扶持力度，對嚴重失信企業和企業家依法實施市場和行業禁入，營造誠實自律、守信互信的社會環境。

  四、營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍

  （六）構建親清新型政商關系。暢通政企溝通渠道，規范政商交往行為，使企業家安心經營、放心投資。建立完善黨政領導干部聯系企業家制度，各級黨政機關干部要坦蕩真誠同企業家交往，增強服務意識，主動深入企業了解經營情況，幫助解決實際困難，當好企業的“引路人”“推車手”，想方設法讓廣大企業家在內蒙古放心創業、安心發展。鼓勵企業家積極主動與黨政機關及其領導干部、工作人員溝通交流，通過正常渠道反映情況、表達訴求、解決問題，依法維護自身合法權益。引導更多民營企業家成為親清新型政商關系的自覺維護者，更多國有企業家成為奉公守法守紀、清正廉潔自律的模范。

  （七）樹立對企業家正向激勵的鮮明導向。強化企業家政治激勵，增加各級黨代表、人大代表、政協委員中優秀企業家的數量，自治區有關重要會議安排優秀企業家列席。積極選樹誠信守約、專注品質、追求卓越的優秀企業家典型，深入開展“全區誠信企業、誠信品牌”和“自治區主席質量獎”評選表彰活動。在主流媒體開設專版、專欄和專題節目，大力宣傳優秀企業家的先進事跡和突出貢獻，讓優秀企業家有社會榮譽感，讓其他企業家學有榜樣、趕有目標。營造鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍，對企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。按照“三個區分開來”的原則合理界定容錯界限，對國有企業家在企業發展中大膽探索、銳意改革所出現的失誤予以容錯。

  五、弘揚企業家創新發展專注品質追求卓越的精神

  （八）支持企業家創新發展。激發企業家創新活力和創造潛能，健全引導企業加大科研投入、實現創新發展的激勵機制和政策扶持體系。抓住新一輪科技革命和產業變革的戰略機遇，發揮企業家整合技術、資金、人才的關鍵作用，強化企業在科技成果轉化中的主體作用，推動企業在關鍵核心技術自主研發方面取得突破性成果。支持企業創建國家級或自治區級工程（技術）研究中心、工程實驗室（重點實驗室）和企業技術中心。鼓勵企業加強與高等院校、科研院所的合作，創建以企業為主體的產業創新中心。建設一批“雙創”示范基地和眾創空間，培育孵化科技型中小企業和創新型小微企業，為企業提供技術信息、知識產權等方面咨詢服務。完善企業家參與科技項目規劃、評審和立項評估工作制度，向企業開放專利信息資源。鼓勵支持企業樹立“人才強企”理念，大力引進“高精尖缺”人才，為高層次人才安心創業創造條件。探索國有企業實施創新期權股權和分紅權激勵的薪酬制度。引導金融機構為企業家創新創業提供資金支持，發揮“內蒙古銀稅互動服務平臺”作用，探索建立創業保險和風險分擔制度。

  （九）弘揚企業家精神。建立健全質量激勵制度，鼓勵企業家堅守事業、突出主業，強化“以質取勝”的戰略意識，創建特色品牌，扶持企業做強做優，樹立具有一流質量標準和品牌價值的樣板企業。鼓勵企業家保持艱苦奮斗、自強不息、奮發圖強的精神面貌，樹立不進則退、慢進亦退的競爭意識。弘揚企業家敢闖敢試、敢為天下先的精神，鼓勵企業家在市場競爭中勇立潮頭、脫穎而出。激發老字號企業和企業家改革創新意識，在各類經貿洽談、展示交易活動中，為老字號企業及其產品提供展示攤位和政策支持。每兩年召開一次自治區非公有制經濟工作會議和蒙商大會。

  （十）引導企業家擔當盡責。鼓勵企業家積極投身“一帶一路”建設、“中蒙俄經濟走廊”等重大發展戰略，主動參與新一輪東北振興和西部大開發建設，積極投身經濟高質量發展和新舊動能轉換主戰場。強化企業家遵紀守法意識，引導企業家自覺依法合規經營，加大送法到企、以案釋法力度，讓守法經營成為企業“名片”。增強企業家履行社會責任的榮譽感和使命感，引導和支持企業家積極參與公益慈善事業、“萬企幫萬村”精準扶貧行動、應急救災等，充分發揮企業家在構建和諧勞動關系、促進就業、關愛員工、依法納稅、節約資源、保護生態環境等方面的重要作用。

  六、加強對企業家優質高效務實服務

  （十一）深入推進行政審批便民化。以市場主體需求為導向深化“放管服”改革，在更大范圍、更深層次上簡政放權、放管結合、優化服務。建設盟市、旗縣（市、區）審批部門互聯互通的投資項目在線審批平臺，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，對市場準入、企業投資、建設工程等重點領域重點事項，大力推進減環節、減材料、減時限、減費用，讓更多政務服務事項“最多跑一次”。深入推進投資審批改革，進一步精簡整合投資項目報建審批事項，嚴禁擅自增加審批事項和審批環節。推進企業投資項目承諾制改革試點，優化和創新管理服務模式。進一步完善產業政策，充分發揮現有各類支持產業發展專項引導資金基金作用，支持企業家做大做強實體經濟。對國家鼓勵類企業投資項目探索不再審批。

  （十二）完善涉企政策制定和實施機制。健全企業家參與涉企政策制定機制，政府部門研究制定涉企政策、規劃、法規、規章，要聽取企業家的意見建議。建立推進涉企政策落實的長效機制和企業反映問題解決、督辦機制，加強對政策執行情況的跟蹤問效。完善政府守信踐諾機制，著力解決“重簽約輕落地、重招商輕服務”等突出問題，各級政府和有關部門要嚴格兌現向投資人和企業依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資時依法簽訂的協議，保持政策穩定、透明和結果可預期。堅持本土企業和招商引資企業享受同等權利。

  七、加強黨對企業家隊伍建設的領導

  （十三）加強黨對企業家隊伍的領導。堅持黨對國有企業的領導，全面加強國有企業黨的建設，發揮國有企業黨組織的領導作用，強化黨組織政治功能，提升組織力。增強國有企業家堅持黨的領導、主動抓企業黨建意識，建好、用好、管好一支對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的國有企業家隊伍。教育引導民營企業家擁護黨的領導，支持企業黨建工作。建立健全非公有制企業黨建工作機制，積極探索黨建工作多種方式，努力擴大非公有制經濟企業黨的組織和工作覆蓋。充分發揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業發展中的政治引領作用。強化對黨員企業家日常教育管理基礎性工作，加強黨性教育、宗旨教育、警示教育，教育引導黨員企業家牢固樹立“四個意識”，堅決執行黨的基本理論、基本路線、基本方略，用實際行動彰顯黨員先鋒模范作用。

  （十四）加強企業家隊伍建設規劃引領。把培養企業家特別是本土企業家作為人才發展戰略的重點內容，將企業家隊伍建設納入“草原英才”工程。積極推進中央企業與地方企業之間、公有制企業與非公有制企業之間、企業與黨政機關之間的人才交流。通過穩崗補貼、創業擔保貸款等政策支持，鼓勵更多社會主體投身創新創業，推動民營企業和中小企業發展壯大，助力企業經營管理者成長為企業家。

  （十五）加強企業家教育培訓。建立健全企業家培訓體系，重點培養本土企業家和民營企業家，每年組織一批優秀經營管理人才到知名高校和商學院進修學習，分期分批組織中小企業高級管理人員參加短期培訓，提升企業家經營管理水平。黨校、行政學院要將企業家教育培訓列入培訓計劃，加強習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的路線方針政策、國家法律法規和社會主義核心價值觀教育，引導企業家樹立中國特色社會主義共同理想，堅定對黨和政府的信任，自覺遵守國家法律，切實履行社會責任。加強新生代企業家培養，引導新生代企業家繼承發揚老一代企業家的創業精神和優良傳統，艱苦奮斗、堅守實業，努力培育政治上有方向、經營上有本事、責任上有擔當、文化上有內涵的高素質新生代企業家。

      各級黨委和政府要充分認識營造企業家健康成長環境、弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用的重大意義，切實加強組織領導，定期對落實情況開展督察評估，推動各項工作任務有序實施。自治區各有關部門要結合本部門職責制定具體政策措施和落實方案，確保各項政策舉措落到實處、見到實效。